Государство готово продать даже «Роснефть»

Запросы на увеличение госрасходов в правительстве пока побеждают собственнические инстинкты: вчера министр экономики Андрей Белоусов огласил предложения ведомства о расширении списка приватизации на 2013 год крупными пакетами акций «Роснефти» и «Ростелекома», что позволит потратить в этом году на 650-750 млрд руб. больше, чем планировалось ранее. Впервые в истории России сторонникам роста госрасходов, таким образом, придется конфликтовать со сторонниками сильного госсектора.

Не слишком удачная конъюнктура первого квартала 2013 года сделала реальностью ранее совершенно непредставимую в Белом доме дискуссию лоббистов наращивания госрасходов и противников приватизации. Министр экономики Андрей Белоусов вчера обнародовал предложения по расширению списка приватизации на 2013 год за счет пяти компаний — «Аэрофлота», ОЗК, «Шереметьево», «Роснефти» и «Ростелекома». По данным «Ъ», список непосредственно к Минэкономики отношения не имеет — его вместе с последней версией проекта индикативного плана поступлений от приватизации на 2013 год готовила глава Росимущества Ольга Дергунова. Идея продажи «Аэрофлота» (2,3% акций) и ОЗК (до 26,7%) не новость, и на этих сделках бюджет в любом случае получит не более 1 млрд руб. Продажа Шереметьево (до 83,4% акций) не принесет больше 35 млрд руб. Инициатива Росимущества состоит в продаже 19,5% акций «Роснефти» ради получения дополнительных 500-550 млрд руб. и контрольного пакета акций «Ростелекома», что даст порядка 150-200 млрд руб.

Формальные основания искать дополнительные активы на приватизацию у праительства появились в конце зимы 2013 года, после того как стало очевидно, что приватизация ВТБ будет осуществляться через допэмиссию банка, а не через продажу существующего пакета, — банк нуждается в докапитализации, что лишает бюджет порядка 100 млрд руб. доходов. Другая составляющая проблемы — майские указы президента Владимира Путина: де-факто в пока еще не слишком напряженном бюджете-2013 на их исполнение направлено недостаточно средств, и все потенциальные нефтегазовые доходы бюджета предположительно уйдут на «перинатальные центры, детские сады, инвестпроекты, инфраструктурные проекты, транспортную инфраструктуру, в том числе московский транспортный узел», о которых в марте говорил министр финансов Антон Силуанов.

Повышение налогов считается мерой крайней и зарезервированной под чрезвычайную ситуацию. Остается приватизация — неудивительно, что именно лоббисту наращивания госрасходов Андрею Белоусову довелось озвучивать идею продажи «Роснефти» и «Ростелекома». Пока приватизация этих пакетов лишь опция, а не обязательство правительства (вчера в Белом доме обсуждали другую приватизацию — список из 51 среднего АО, трех ЗАО и нескольких десятков участков земли), но теперь уже очевидно: любое снижение цен нефти, сокращающее прогноз доходов бюджета, будет поддерживать приватизационные намерения правительства.

В «Роснефти», которая и без этого в последнюю неделю столкнулась с явным снижением градуса отношений с властными структурами, никак не ждали новости о том, что уже в 2013 году государство может снизить долю в ней до 50% плюс 1 акции. По словам источников газеты, близких к компании, на ее уровне вопрос продолжения приватизации не обсуждается. Один из собеседников напоминает: «Роснефть» входит в состав стратегических предприятий, для изменения структуры ее акционеров необходимо одобрение администрации президента. Официально вопрос не обсуждается, но неофициально позиция обозначена. По мнению Кремля, снижать долю в «Роснефти» оснований нет, говорит источник в правительстве. «Мы план по приватизации выполнили: ВР — крупнейший после государства акционер»,— отмечает один из собеседников издания. В результате сделки по покупке «Роснефтью» ТНК-ВР британская компания получила 19,5% ее акций — большая часть из них казначейская, а 5,66% она приобрела у «Роснефтегаза». Уже покупка ВР акций «Роснефти» в начале 2013 года стала, по мнению компании, компромиссом между сторонниками и противниками приватизации: именно на таких условиях президенту госкомпании Игорю Сечину удалось убедить президента Владимира Путина поддержать сделку, хотя правительство выступало против нее. При этом, по словам близких к переговорам источников, еще тогда стороны договорились, что в ближайшее время снижения уровня участия государства в «Роснефти» не будет.

«На данный момент вопрос закрыт, у правительства есть другие компании. Возможно, через пару лет к этому вернутся снова», — говорит один из собеседников. Де-факто комментаторы озвучивают обнародованную в конце марта позицию главы «Роснефти»: государство должно «эффективно» снижать свою долю в акционерном капитале «Роснефти», «логично» уменьшать долю государства после окончательного раздела шельфа РФ. Резюмируя, «Роснефти» ее приватизация сейчас не нужна.

О приватизации «Ростелекома» в правительстве задумались летом 2011 года, но там приватизации в 2013 году также никто не ждал. Телекоммуникационный холдинг приватизировать реально, хотя сделка, очевидно, и будет проводиться весьма конфликтно — слишком многое приватизация «Ростелекома» может поменять в раскладе на рынке связи РФ. «Приватизировать госпакет целиком реально, но интересанты, скорее всего, будут местными. Насчет оценки — сейчас бесполезно обсуждать, что устроит государство в момент продажи»,— пояснил член совета директоров «Ростелекома» Антон Иншутин.

С «Роснефтью» все сложнее. По словам источников, близких к Минэкономики, у ведомства нет отдельного консультанта по приватизации «Роснефти». Рыночная стоимость 19,5% «Роснефти» сейчас — почти $15 млрд. Но явного покупателя на пакет нет. Собеседник, близкий к ВР, говорит, что у компании нет планов увеличить свою долю. «Пока это не обсуждалось. У компании есть другие источники вложения денег, надо разобраться, насколько эффективным окажется партнерство с «Роснефтью» с учетом этого пакета», — считает он. В стратегическом партнере «Роснефти» — американской ExxonMobil — не раз заявляли: компания не является портфельным инвестором, планов становиться акционером нет.

Правда, в мае 2012 года Владимир Путин своим указом дал возможность участвовать в приватизации госкомпаний «Роснефтегазу», который также возглавляет Игорь Сечин: на базе этого АО он собирался создать госхолдинг в ТЭК. По данным «Ъ», Сечин выступает резко против появления еще одного крупного акционера-стратега в «Роснефти». «Скорее он согласится на SPO на какой-нибудь крупной бирже, если уж вопрос встанет ребром», — считает один из собеседников.

В происходящем есть довольно перспективные моменты для развития внутриэкономической дискуссии в РФ. Игорю Сечину, например, сейчас довольно логично объединиться со сторонниками сокращения госрасходов в лагере Минфина и ЦБ, ассоциирующемся в общественном сознании с «либералами». А сторонникам госстимулирования экономики и форсированного роста ВВП, всегда выступавшим за сильный и большой госсектор в России, столь же разумно выступить под знаменем приватизации.