О порядке регулирования природной ренты

Resource rent regulation procedures

Yu. RAZOVSKY, Moscow University for the Humanities,
Yu. MAKARKIN, Moscow representative office of Surgutneftegaz OJSC

В статье рассмотрены правовые и экономические аспекты природной ренты. Предложено внедрить в законодательную практику гражданскую форму собственности.

This is a review of legal and economic aspects of the resource rent. It is proposed to introduce civilian property in legislative practice.

Блага, созданные природой и потребляемые человеком, называют природной рентой. Рента - доход, не требующий от его получателя затрат труда и предпринимательских усилий.

С развитием экономики, науки и техники, исчерпанием легкодоступных природных ресурсов, ростом потребления товаров возникают новые виды ренты. Многообразие видов ренты обусловливает необходимость ее классификации. Разные виды ренты по-разному оцениваются, в то же время для цивилизованного регулирования рентных отношений необходима универсальная методика ее расчета, закрепленная нормативно. Часть ренты как сверхприбыли подлежит акцизу в пользу общества и государства. Чтобы не разорить бизнес, следует научно обосновывать оптимальную границу между прибылью и сверхприбылью (рентой). Формирование гражданского общества осуществляется на основе гражданской собственности и гражданской ренты, что требует создания Федерального банка природных ресурсов и Российского фонда гражданских дивидендов. Теория ренты активно развивается вместе с развитием общества, поэтому весьма актуальной является проблема ее систематизации и развития.

Общественно-государственное партнерство как фактор формирования системы стратегического планирования был изучен и обеспечен правовым содержанием на основе теории гражданской собственности на природные ресурсы. [1, 2, 3]. Еще в 2001 г. в Послании Президента России Федеральному собранию РФ, в частности, указывалось: «Сегодня наш стратегический приоритет – это рациональное, справедливое обложение природных ресурсов – основного богатства России, недвижимости, последовательное снижение налогообложения нерентных доходов, окончательная ликвидация налогов с оборота».

Впоследствии по распоряжению Председателя Правительства РФ в Министерстве природных ресурсов была создана Межведомственная рабочая группа по переводу предприятий и организаций промышленности на рентные платежи. В рамках ее работы Ю.В. Разовским, В.И. Никитиным была сформулирована концепция Федерального закона «О порядке регулирования доходов, формирующихся в процессе использования природных ресурсов», который был опубликован в СМИ [4].

Несмотря на положительные отзывы депутатов, ученых и специалистов, проект не был внесен в Государственную думу РФ из-за противодействия незаинтересованных структур. В настоящее время положения теории гражданской собственности и природной ренты стали востребованы обществом и активно обсуждаются в СМИ [5]. В этой связи рассмотрим правовые и экономические аспекты этой проблемы.

Проект закона был подготовлен на основании результатов фундаментальных и прикладных исследований, позволяющих обосновать снижение налоговой нагрузки (социальный и другие налоги) на природопользователей, систематизировать виды платежей за природные ресурсы. Он устанавливает порядок обоснования цен на отдельные виды природных ресурсов законодательно утвержденными методами их конъюнктурной оценки.

Основная идея закона заключается в том, чтобы, используя систематизированные и обоснованные платежи за природные ресурсы в качестве источника выплат гражданского дивиденда, обеспечения социальных потребностей общества и государства, максимально снизить, а в перспективе – упразднить единый социальный налог, уплачиваемый предприятиями природоэксплуатирующих отраслей промышленности. В настоящее время этот налог тяжелым бременем ложится на себестоимость продукции, делая ее неконкурентоспособной.

В силу неоспоримой специфики природопользования как основного вида деятельности добывающих, сельскохозяйственных, лесозаготовительных, рыболовецких и других предприятий-природопользователей, создающих в настоящее время наибольшую потребительную стоимость в экономике страны, основу бюджетного дохода и экспорта, закон предусматривает в рамках особого налогового режима упрощение системы их налогообложения. Действующая система налогообложения научно не обоснована и неэффективна и не стимулирует развитие экономики.

Регламентируемые законом виды природопользования предусматривают равноправие гражданской, государственной, частной и иных, не противоречащих Конституции России, форм владения природными ресурсами, что стимулирует развитие рыночной экономики и ее цивилизации.

В случае принятия закона в предложенном виде значительно возрастут инвестиции в экономику страны. Возникнет реальная возможность установления порядка, при котором гражданин Российской Федерации получит причитающуюся ему персональную долю ренты от коммерческого использования природных ресурсов. Предложенный порядок позволит в ближайшее время увеличить мизерные детские пособия, пенсии, выделить дополнительные средства на приобретение жилья для выпускников детских домов, военнослужащих, учителей, врачей и других социально незащищенных граждан РФ.

Настоящий закон будет способствовать развитию демократических, гражданских, рентных и рыночных отношений. Средства, полученные гражданами, будут направлены на потребление, что позволит развивать экономику. В более отдаленной перспективе в фонд гражданкой ренты станут поступать оптимально возможные, значительные финансовые средства. Когда индивидуальные выплаты из фонда гражданской ренты превысят 3000 – 5000 рублей в месяц на каждого россиянина, появится возможность без снижения суммарных рентных и пенсионных выплат пенсионерам пересмотреть в сторону уменьшения размеры отчислений в Пенсионный фонд РФ.

В процессе построения правового государства и успешного развития экономики граждане России смогут жить на доходы от природной и гражданской ренты как в Норвегии, Кувейте, Канаде, США, Австралии и других странах с развитой рыночной экономикой. Предлагаемый закон регламентирует экономический механизм, обеспечивающий развитие промышленности, и достойную жизнь каждого гражданина на основе эффективного и рационального использования природной и гражданской ренты.

В соответствии с конституционным строем России как демократического и социального государства, на основании статьи 9 Конституции Российской Федерации, устанавливающей государственную, частную и иные формы природопользования, законопроект регламентирует следующие гражданские формы владения, распоряжения природными ресурсами и регулирования доходов от их использования:
  • общественное владение природными ресурсами всеми гражданами в равной мере на сновании гражданства России;
  • общественно-государственное распоряжение природными ресурсами Федеральным банком природных ресурсов, аналогичное распоряжению Центральным банком РФ денежными средствами;
  • платное пользование природными ресурсами всеми без исключения природопользователями сверх установленных норм бесплатного личного использования;
  • концентрацию ренты от использования природных ресурсов страны в Федеральном фонде инвестиционного и социального развития (фонде гражданских дивидендов), аналогичном Пенсионному фонду РФ;
  • инвестирование части средств от использования природных ресурсов в развитие приоритетных отраслей промышленности и социальной сферы на платной и возвратной основе;
  • индивидуальные выплаты гражданам России в форме гражданского дивиденда дохода от использования природных ресурсов страны и доходов от реализации инвестиционных проектов.
Физические и юридические лица независимо от формы организации и собственности обязаны осуществлять арендные платежи за использование природных ресурсов, оплачивать лицензии на право использования природных ресурсов в соответствии с настоящим законом и действующим законодательством.

Наряду с государственной могут использоваться частная, гражданская и иные формы владения, распоряжения и пользования природными ресурсами, не противоречащие Конституции России.

Целью предложенного законопроекта является: установление порядка, при котором гражданин Российской Федерации получает возможность осуществлять контроль поступления и использования ренты от промышленного, коммерческого или иного использования природных ресурсов страны, используя право выбора и полномочия депутатов представительных органов власти России.

Законопроект – обеспечивает обоснованность и системность регулирования доходов, формирующихся в процессе использования природных ресурсов, устанавливает экономическую ответственность за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;
  • уточняет положения действующего законодательства о природопользовании в части регулирования рентных отношений, возникающих в процессе использования природных ресурсов, дополняет налоговое законодательство в части режима налогообложения природопользователей, развивает законодательство, регулирующее использование земельных ресурсов, запасов полезных ископаемых, других ресурсов недр, а также водных, лесных и других природных ресурсов;
  • регламентирует основные понятия и определения. Ресурсы – материалы, энергия, компоненты и свойства, используемые для создания новой стоимости продуктов потребления и накопления.
Законом устанавливаются следующие виды природопользования:
  • личное нелицензируемое безвозмездное использование природных ресурсов, в том числе земли, воды, леса, песка, глины и других ресурсов в пределах узаконенных норм на разрешенные виды природопользования, включая огородничество, водозабор, покос, выпас скота, сбор грибов, ягод, орехов и др.;
  • личное нелицензируемое платное использование природных ресурсов, осуществляемое сверх норм бесплатного использования по ценам арендной платы местных кадастров;
  • некоммерческое нелицензируемое арендное платное использование природных ресурсов по федеральным кадастровым ценам арендной платы;
  • коммерческое арендное платное лицензируемое использование природных ресурсов, в том числе земли, воды, воздушного пространства, леса, недр, запасов полезных ископаемых, включая газ, нефть, уголь и другие ресурсы, – по федеральным кадастровым и аукционным ценам арендной платы;
  • коммерческое частное лицензируемое платное использование природных ресурсов – по аукционным ценам использования территории, приобретенной в частное владение и ставшей по статусу и налогообложению имуществом.
В соответствии с законопроектом нормы бесплатного использования природных ресурсов устанавливаются Федеральным банком природных ресурсов РФ (в настоящее время – это Министерство природных ресурсов РФ) и ежегодно законодательно утверждаются в установленном порядке высшим органом законодательной власти России.

Названия и виды платежей за природные ресурсы устанавливаются в соответствии с видом используемого природного ресурса: плата за землю; плата за добычу полезных ископаемых, плата за недра; плата за воду; плата за воздушное пространство; плата за термальные источники; плата за лес; плата за биоресурсы и другие природные ресурсы.

Земельное законодательство, законодательство об использовании недр, воды, леса, регулирующее использование других видов природных ресурсов, устанавливает виды и названия разновидностей платежей за природные ресурсы в соответствие с названиями разновидностей используемых природных ресурсов и сложившейся практикой природопользования. Платежи за природные ресурсы являются аналогом платежей за приобретаемое сырье машиностроительными, обрабатывающими предприятиями. Платежи за природные ресурсы включаются в себестоимость и цену, возвращаются к природопользователю после реализации произведенной продукции.

Платежи за природные ресурсы осуществляются единовременно и (или) периодически. Минимальные и максимальные размеры платежей за природные ресурсы устанавливаются Федеральным банком природных ресурсов РФ на основе кадастровых цен природных ресурсов, выполненных по методикам, составленным и утвержденным в соответствии с настоящим законом, земельным законодательством, законами о недрах, воде, лесе и других природных ресурсах. Кадастровые цены на природные ресурсы ежегодно уточняются Федеральным банком природных ресурсов и законодательно утверждаются в установленном порядке высшим органом законодательной власти России.

Оплата коммерческого частного лицензируемого использования природных ресурсов и арендного лицензируемого коммерческого использования природных ресурсов осуществляется по ценам аукционов на право использования природных ресурсов, которые не могут быть ниже кадастровых цен природных ресурсов.

В случае отсутствия кадастровых цен на отдельные виды и запасы природных ресурсов размеры платежей за природные ресурсы устанавливаются по аукционным ценам. В случаях отсутствия результатов трижды проведенных аукционов размеры платежей за природные ресурсы устанавливаются по соглашению сторон, письменно оформленному в соответствии с действующим законодательством.

Независимо от видов использования природных ресурсов, формы организации и собственности природопользователя, выплачиваются следующие штрафы, относящиеся на результаты деятельности природопользователя:
  • штраф за нарушение лицензии на право пользования природными ресурсами;
  • штраф за сверхнормативное загрязнение природных ресурсов;
  • штраф за сверхнормативные потери природных ресурсов;
  • штраф за уничтожение природных ресурсов.
Размеры и порядок взимания штрафов устанавливаются Федеральным банком природных ресурсов РФ по методикам, составленным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством.

За использование возобновленных природных ресурсов природопользователи наряду с платежами за природные ресурсы осуществляют платежи за воспроизводство природных ресурсов.

За использование разведанных запасов невозобновимых природных ресурсов природопользователи наряду с платежами за запасы природных ресурсов осуществляют платежи за разведку запасов природных ресурсов.

Размеры платежей за воспроизводство и за разведку запасов природных ресурсов устанавливаются в соответствии с методиками, утвержденными Федеральным банком природных ресурсов РФ, по соглашению между природопользователями и предприятиями, организациями, осуществляющими воспроизводство и разведку запасов природных ресурсов.

Природопользователи, использующие природные ресурсы в личных и некоммерческих целях, уплачивают налоги в соответствии с действующим законодательством.

Природопользователи, основным видом деятельности которых является использование в промышленных и коммерческих целях природных ресурсов в качестве основного предмета труда, средств производства, сырья, в том числе: добывающие, сельскохозяйственные, лесозаготовительные, рыболовецкие, промысловые и другие – уплачивают только три вида налогов:
  • подоходный налог;
  • налог на недвижимое имущество;
  • налог за использование дорог и территорий движимым имуществом.
Природопользователи, использующие природные ресурсы на территориях, приобретенных в частное владение, уплачивают налоги в соответствии с действующим налоговым законодательством, а также специальный налог на недвижимое имущество в двукратном размере. В стоимость недвижимого имущества, определяемую для исчисления специального налога, включается аукционная цена используемого природного объекта.

Конкретные ставки налогов природопользователей устанавливаются Правительством РФ при подготовке проекта бюджета и утверждаются законом о бюджете.

С целью обеспечения эффективного, рационального и безопасного использования природных ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан России, обеспечения обоснованной систематической оплаты природопользования, высшим органом законодательной власти России учреждается Федеральный банк природных ресурсов РФ со следующими основными функциями:
  • ведение кадастрового учета всех видов и разновидностей природных ресурсов;
  • выполнение экономической кадастровой, количественной оценки учтенных запасов природных ресурсов;
  • составление ежегодного баланса запасов используемых природных ресурсов;
  • проведение один раз в пять лет переоценки балансовых остатков запасов всех видов природных ресурсов;
  • обоснование и ежегодное утверждение в высшем органе законодательной власти России минимальных и максимальных размеров платы за использование различных видов природных ресурсов;
  • установление размеров оплаты и выдача лицензий на использование природных ресурсов различными способами;
  • контроль правильности использования природных ресурсов, установленного лицензиями, изменение пользователей лицензий в случаях нарушений правил природопользования;
  • контроль своевременной оплаты аренды природных ресурсов и отчетности по объемам использованных природных ресурсов, включая их потери;
  • установление ответственности, штрафных санкций за нарушение правил использования природных ресурсов;
  • разработка и утверждение методик расчета размеров платежей за воспроизводство и за разведку запасов природных ресурсов;
  • разработка и утверждение норм бесплатного использования природных ресурсов.
Федеральный банк природных ресурсов осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, законодательно утверждаемым высшим органом законодательной власти России, в котором излагается полный перечень его функций, прав, обязанностей и ответственность руководителей.

Деятельность Федерального банка природных ресурсов контролируется высшим органом законодательной власти России и проверяется Счетной палатой России. Ежегодные отчеты Федерального банка природных ресурсов России, проверенные Счетной палатой России, заслушиваются на пленарных заседаниях Государственной Думы РФ и утверждаются голосованием одновременно с его бюджетом.

С целю концентрации и рационального использования средств, получаемых от использования природных ресурсов в виде выручки от продажи лицензий на природопользование, дохода от продажи запасов полезных ископаемых и арендной платы за использование всех других видов природных ресурсов, превышающих нормы их бесплатного использования высшим органом государственной власти России, учреждается Российский фонд инвестиционного и социального развития (фонд гражданского дивиденда) со следующими основными функциями:
  • сбор и концентрация ренты от использования природных ресурсов;
  • пополнение денежных средств, поступающих от использования природных ресурсов, за счет их надежного и эффективного инвестирования в развитие приоритетных отраслей промышленности и социальной сферы на платной и возвратной основе;
  • установление размеров и организация индивидуальных выплат дивидендов каждому гражданину России.
Порядок использования средств гражданской ренты определяется уставом фонда, законодательно утверждаемым высшим органом законодательной власти России.

Персональные выплаты из фонда гражданской ренты осуществляются в равных размерах каждому гражданину на основании гражданства России. Минимальный размер выплат дивидендов гражданам ежегодно утверждается высшим органом государственной власти России по представлению Российского фонда инвестиционного и социального развития.

Деятельность фонда контролируется высшим органом законодательной власти России и проверяется Счетной палатой России. Ежегодные отчеты фонда, проверенные Счетной палатой России, заслушиваются на пленарных заседаниях Государственной думы РФ и утверждаются голосованием одновременно с бюджетом фонда.

Выводы

В качестве перспективных направлений совершенствования системы регулирования рентных отношений, возникающих в процессе использования недр, целесообразно развивать предложенные в ряде работ формы собственности на недра. В частности, в перспективе развития рентных отношений целесообразно внедрить в законодательную практику гражданскую форму собственности, элементы которой используются многими развитыми и развивающимися странами: США, Канадой, Австралией, Норвегией, Венесуэлой, Казахстаном и др. В институциональном плане целесообразно на базе Министерства природных ресурсов создать Центральный банк природных ресурсов с более широкими функциями и полномочиями.

В законодательном плане Федеральный закон «О недрах» следует трансформировать в кодекс, положения которого адекватно отразили бы специфику использования недр в различных отраслях и видах деятельности: строительстве подземных сооружений, добыче твердых полезных ископаемых, нефти и газа, использовании недр городов, для нужд обороны, транспорта, прокладки подземной инфраструктуры, захоронения отходов и др.

Предложенная концепция регулирования рентных отношений не требует изменений Конституции РФ и кардинальных изменений действующего законодательства, однако целесообразно внести в него ряд уточняющих поправок, обеспечивающих логическую взаимосвязь предлагаемой и действующей систем правового и экономического регулирования рентных отношений. С целью развития предлагаемой концепции регулирования рентных отношений целесообразно разработать новую редакцию ФЗ «О недрах», а также законопроектов «О нефти и газе», «Об угле» и др.

Опыт решения федерально-региональных проблем нефтяного недропользования в США, Канаде и других странах с федеративным устройством позволил сделать вывод о том, что для достижения баланса федеральных и региональных интересов в сфере нефтяного недропользования наибольшее значение имеют четкое законодательное закрепление властных полномочий, юридический контроль над недропользованием, установление соответствующей налоговой системы и государственная инвестиционная поддержка.

Литература

  1. Разовский Ю.В., Хадарцев В.М. Гражданская собственность – фундаментальная основа преодоления кризиса // Власть. 2009. №6.
  2. Разовский Ю.В., Савельева Е.Ю. Теория гражданской собственности и механизм ее реализации // Жизнь национальностей. 2007 г. №2.
  3. Разовский Ю.В. Федеральный банк природных ресурсов России / Сборник научных трудов. МГГУ-Шахты: Изд-во ЮРО АГН, 2002 г.
  4. Разовский Ю.В., Никитин В.И. О порядке формирования доходов бюджета за счет природной ренты. Концептуальный проект федерального закона. Природно-ресурсные ведомости, №19(74), май 2001 г.
  5. Макаркин Ю.Н. Экономические предпосылки развития отношений недропользования // Финансы и кредит. 2006. №1, №9.
  6. Разовский Ю.В., Булат С.А., Савельева Е.Ю. Оценка горной ренты. М.: Изд-во Современной гуманитарной академии, 2009 г.
  7. Разовский Ю.В. Стратегия использования, механизм реализации и цена аренды гражданской собственности на природные ресурсы. В Сб. тезисов Всероссийской научно-практической конференции: «Россия XXI века: пути и перспективы развития». Фонд модернизации и развития «Общество», 2007 г.
  8. Разовский Ю.В. Горная рента: экономика и законодательство. М.: Экономика, 2000 г.
  9. Разовский Ю.В., Булат С.Л. Управление сверхприбылью. М.: Изд-во СГУ, 304 с.
  10. Разовский Ю.В. Разработка теоретических основ экономической политики государства в области недропользования и форм регулирования рентных доходов горных предприятий / Реферативный сборник конкурсных проектов, получивших гранты на исследования в области фундаментальной экономики в 1999 – 2000 гг. СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2002 г.
  11. Разовский Ю.В. Экономико-правовой механизм регулирования доходов от использования природных ресурсов // Горный журнал. 2003 г. №1.

References

  1. Yu. V. Razovsky, V. M. Khadartsev. Civil property – fundamental basis of recovery from crisis // Power, 2009. No.6.
  2. Yu. V. Razovsky, S. A. Bulat, E. Yu. Savelyeva. Evaluation of mining rent. M.: Publishers of Modern Academy of Humanities, 2009
  3. Yu. V. Razovsky. Strategy of use, mechanism of realization and rent of civil property in natural resources: Collected theses of All-Russian Research and Practice Conference “Russia of the 21st Century: Ways and Prospects of Development”. Modernization and Development Fund “Society”, 2007
  4. Yu. V. Razovsky, E. Yu. Savelyeva. Theory of civil property and mechanism of its realization // Life of nationalities, 2007 No.2.
  5. Yu. V. Razovsky. Mining rent: economy and law M.; Ekonomika, 2000
  6. Yu. V. Razovsky. Superprofit management. Saratov State University Publishers, 2011
  7. Yu. V. Razovsky, V. I. Nikitin “On procedure for forming budget revenues by natural rent”. Federal law concept. Natural Resources Bulletin, No.19(74), May 2001
  8. Yu. V. Razovsky. Federal bank of natural resources of Russia. Collection of scientific papers: Moscow State Mining University-Mines: YuRO AGN Publishers, 2002
  9. Yu. V. Razovsky. Development of theoretical basis of economic policy of the State in subsoil use and forms of control over rental incomes of mining companies. Abstract collection of competitive projects which received grants for research in fundamental economics in 1999 - 2000. Saint-Petersburg. SPbGUEF Publishers, 2002
  10. Yu. V. Razovsky. Economical and legal mechanism of control over incomes from the use of natural resources // Mining Journal, 2003 No.1.
  11. Yu. N. Makarkin. Economic prerequisites for development of subsoil use relationship. M.: Finances and Credit, 2006. No.1, No.9.

Комментарии посетителей сайта

    Функция комментирования доступна только для зарегистрированных пользователей


    Авторизация


    регистрация

    Разовский Ю.В.

    Разовский Ю.В.

    д.э.н., профессор

    Московский университет им. С.Ю. Витте

    Макаркин Ю.Н.

    Макаркин Ю.Н.

    д.э.н., директор

    Московское представительство ОАО «Сургутнефтегаз»

    Просмотров статьи: 3002

    Рейтинг@Mail.ru

    admin@burneft.ru